立足大農(nóng)業(yè)觀推動高水平供給。在大農(nóng)業(yè)觀引領(lǐng)下，要面向居民食物消費需求變化，筑牢糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供根基，拓寬多元供給渠道，提升供給質(zhì)量，推動糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)高水平供給。

 

一是夯實農(nóng)產(chǎn)品保供根基。踐行大農(nóng)業(yè)觀，需要守住糧食安全底線，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。要切實推行“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅守18億畝耕地紅線，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，借助田塊整治、灌排設(shè)施升級等手段持續(xù)優(yōu)化耕地質(zhì)量。

扎實推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，積極推廣水肥一體化、智能灌溉等技術(shù)，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與裝備的支撐力度，確保糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加大對種業(yè)研發(fā)的投入，深入實施種業(yè)振興行動，構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新體系，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種。推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，因地制宜發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，完善生豬產(chǎn)能調(diào)控和奶業(yè)紓困政策，確保市場供應(yīng)充足。

 

二是構(gòu)建多元化供給體系。依據(jù)大農(nóng)業(yè)觀的要求，需要構(gòu)建品類豐富、結(jié)構(gòu)合理、供給穩(wěn)定的多元化食物供給體系，以滿足居民“吃得好”“吃得健康”的需求。一方面，統(tǒng)籌糧食作物與非糧作物、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品與新食物資源的關(guān)系，穩(wěn)定水稻、小麥等口糧生產(chǎn)，因地制宜擴(kuò)大玉米、大豆、雜糧及薯類種植規(guī)模。

另一方面，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展海洋牧場、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和內(nèi)陸生態(tài)漁業(yè)，拓展優(yōu)質(zhì)蛋白來源。同時，合理開發(fā)藥食同源、功能性食品等新型食品，科學(xué)開發(fā)藻類、微生物等新食物資源。

 

三是保障與提升供給質(zhì)量。供給質(zhì)量既是筑牢食物安全根基的重要支撐，更是滿足城鄉(xiāng)居民食物消費需求從“生存型”向“品質(zhì)型”轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義。要加大優(yōu)質(zhì)稻麥的育種改良，尤其是優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)高端強(qiáng)筋小麥及優(yōu)質(zhì)高端弱筋小麥等品種的培育。

積極落實國家全谷物行動，增加優(yōu)質(zhì)蛋白、膳食纖維、微量營養(yǎng)素和功能性營養(yǎng)食物的供給，促進(jìn)居民營養(yǎng)均衡消費，提升健康水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，實現(xiàn)從田間到餐桌可追溯，確保消費者能夠享用到安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。注重農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，以品牌引領(lǐng)質(zhì)量提升，以質(zhì)量鑄就品牌影響力，形成質(zhì)量與品牌相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

 

立足大食物觀把牢消費趨勢。立足大食物觀，需準(zhǔn)確研判人口結(jié)構(gòu)、食物消費、營養(yǎng)健康變化趨勢，并據(jù)此推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的政策支持保障體系。

 

一是把握人口結(jié)構(gòu)變化趨勢。我國城鎮(zhèn)化和老齡化加速并行，食物消費數(shù)量和結(jié)構(gòu)相應(yīng)變化。一方面，城鎮(zhèn)化率自1949年約11%躍升至2024年的67%，居民收入水平提高、生活方式轉(zhuǎn)變推動食物消費結(jié)構(gòu)升級，口糧消費數(shù)量下降，各類鮮活農(nóng)產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)蛋白的需求快速增長。

另一方面，2024年60歲及以上人口數(shù)量首超3億，老齡化趨勢愈發(fā)顯著。老年人群體的膳食結(jié)構(gòu)不同于一般成年人群體，加之老年人對健康飲食的關(guān)注度不斷提升，對低鹽、低糖、低脂等功能性食品的需求持續(xù)攀升。在這樣的背景下，我國食物消費結(jié)構(gòu)正加速從“生存型”向“品質(zhì)型”轉(zhuǎn)變，不僅帶來食物需求結(jié)構(gòu)的變化，而且會增加對高品質(zhì)、綠色健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

 

二是把握食物多樣化消費趨勢。一方面，我國居民食物需求已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，食物消費從過去以谷物為主轉(zhuǎn)向多樣化的食物消費。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)及相關(guān)資料，2014--2024年全國居民人均肉類消費量由25.6千克波動增長約38.1千克，年均復(fù)合增長率約4.06%。

隨著居民健康意識提升和消費升級，2024年全國人均鮮瓜果消費量接近60千克，較2014年增長超過50%，充分體現(xiàn)出我國居民膳食結(jié)構(gòu)向更加多元化健康化方向轉(zhuǎn)變。另一方面，隨著居民收入水平提高、健康意識增強(qiáng)，其對綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、功能性食品等食物的消費還會持續(xù)增長，將推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2024》測算，到2035年我國肉、蛋、奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量將分別增加2964萬噸、613萬噸、958萬噸和1900萬噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)將朝著多元化、健康化、品質(zhì)化發(fā)展。

 

三是把握營養(yǎng)健康消費理念。現(xiàn)階段，我國居民面臨“營養(yǎng)過剩”與“隱性饑餓”并存的困境。《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告(2020年)》顯示，居民脂肪供能比達(dá)到34.6%、超出適宜范圍，反映出部分人群食用植物油、畜肉攝入較多，存在膳食結(jié)構(gòu)不合理問題。

與此同時，據(jù)2024年《中國居民隱性饑餓問題現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應(yīng)對》報告顯示，我國近3億人處于隱性饑餓狀態(tài)，維生素、礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入嚴(yán)重不足，對居民健康構(gòu)成潛在威脅。隨著全民營養(yǎng)認(rèn)知持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民的食物消費需求將不僅停留在口感和飽腹層面，而是更加注重營養(yǎng)價值和營養(yǎng)均衡。要多途徑宣傳鼓勵居民優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)、健康飲食，為在全社會樹立大食物觀營造良好氛圍、奠定堅實群眾基礎(chǔ)。

 

以大農(nóng)業(yè)觀大食物觀筑牢農(nóng)業(yè)韌性競爭力。秉持大農(nóng)業(yè)觀與大食物觀，統(tǒng)籌開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，拓展食物供給來源。要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化科技支撐、提升農(nóng)業(yè)韌性建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、市場波動和國際競爭的能力，為保障國家糧食安全和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

 

一是確保農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。我國耕地與水資源約束緊，部分地區(qū)因高強(qiáng)度開發(fā)而面臨資源透支風(fēng)險，僅靠耕地難以支撐長期食物供給。需要綜合利用國土資源，拓展新供給空間，讓食物生產(chǎn)突破對耕地的單一依賴。首先，全面摸清森林、草原、海洋等資源的分布特征及利用狀況，為開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)要求、資源存量和技術(shù)可行性，明確開發(fā)重點區(qū)域與優(yōu)先序。其次，轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快綠色高效技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，利用設(shè)施農(nóng)業(yè)和合成生物學(xué)技術(shù)，突破土地和氣候限制。最后，推廣生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)廢棄物資源化利用，并控制農(nóng)藥、化肥用量，減少面源污染。

 

二是增強(qiáng)食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。面對全球氣候變化、地緣沖突及市場波動等挑戰(zhàn)，構(gòu)建更具韌性的食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈至關(guān)重要。一方面，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調(diào)資源利用，強(qiáng)化風(fēng)險防范，提高生產(chǎn)韌性。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布和食物來源多元化，減少對單一生產(chǎn)方式、個別產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和少數(shù)食物來源的依賴，降低因局部突發(fā)事件導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷風(fēng)險。

另一方面，還要推動食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化升級，加快形成多層次、多渠道的供給格局，保障在關(guān)鍵時刻食物供給不斷鏈、不脫銷，增強(qiáng)供應(yīng)鏈整體的抗風(fēng)險能力，確保國家食物安全，滿足人民生活需求。

 

三是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要以大農(nóng)業(yè)觀大食物觀為引領(lǐng)，堅持系統(tǒng)觀念與融合發(fā)展理念。首先，以系統(tǒng)觀念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場需求為導(dǎo)向，聚焦質(zhì)量提升，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

 

同時，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和規(guī)模效益。其次，以融合發(fā)展理念推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度耦合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、休閑功能，滿足人們多樣化的需求。最后，提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、倉儲等環(huán)節(jié)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。